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深化国有资本投资运营的思考

发 布 人:hb火博体育            发布时间:2022-04-20 07:43:39

  推动国有资本投资运营是深化国资国企改革的重要内容和战略举措,是推动国有经济布局优化和结构调整的必然要求,是促进经济高质量发展的重要手段。新时期推进国有资本科学有效投资运营,对于完善国有资产管理体制,促进国有资产保值增值,实现鞍山全面振兴全方位振兴新突破至关重要。

  厘清创新发展新思维。要坚持以习总书记重要讲话精神统领思想行动,深入研究分析我市国资国企的现状,着眼未来发展,借鉴先进地区经验,按照资产形态集约化、管理团队专业化、经营理念市场化的总体思路,充分发挥国有资本功能。以资本为纽带,以产权为基础,运用投资融资、产业培育、资本整合、股权运作、价值管理等方式,提升国有资本运营效率,提高国有资本回报,实现保值增值。

  加快实施“12344”工程,即围绕一个目的,发挥二项功能,创新三种模式,践行四个主体,打造四大战略板块。围绕一个目的即把新鞍控股打造成东北地区大型国有资本投资运营公司。发挥两项功能即资本投资和资本运营功能。创新三个模式即创新投资管理、融资管理、资产管理模式。践行四个主体即实现市委、市政府战略意图的项目投资主体,以市场方式进行资本运作的融资主体,推动国有资本有序进退的产业整合主体,培育促进新业态新动能的创新创业投资主体。打造四大战略板块即打造金融控股、公益事业、建设投资、产业投资四大战略板块。

  建立完善的治理结构。坚持党的领导地位,把党的领导融入公司治理各环节,把党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织的领导作用,确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻执行。要把加强党的领导与完善公司治理统一起来,充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用,按照“双向进入、交叉任职”的原则,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层。要把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”,实现制度化、规范化、程序化。坚持董事会决策体制,规范董事会建设,强化经理层选聘、业绩考核、薪酬管理,强化董事会各专门委员会和支撑机构建设,建立健全董事会各项议事规则和工作细则,明确董事会对董事长、董事授权事项的具体范围、数量和时限。坚持经理层负责制,落实好经理层管理职责,对经理层逐步实行契约化和任期制管理,实施与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。

  加快推进体制机制创新。坚持深化改革,加强国有资产监管的改革方向,深化授权经营体制改革,完善国有资本投资运营的市场化机制,培育适应国有资本投资运营市场化运作的新型企业。坚持优化布局,稳妥有序推进,促进国有资本向国计民生重点产业、区域优势产业、战略性新兴产业等领域合理流动。坚持强化监督,实施一企一策,正确处理好授权经营和加强监督的关系,落实出资人监管和授权监管职责。构建并强化政府监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督相结合的监督体系,增强监督的协同性、针对性和有效性,防止国有资产流失。

  全面提升风险防控能力。坚持投资引领,实体依托,稳字当头,聚焦主业主责,明确生存第一,严控风险,做到不盲目冒险,稳健前行。要不断增强战略谋划的前瞻性,提高工作安排的预见性,深刻认识防范化解企业重大风险的重要性。要坚持有效融资,积极加强战略转型,将社会效益最大化与投资收益最大化综合统一起来。坚持效率优先,充分提高资金使用效率,集中排查和解决影响存量资金调度和使用的相关问题,着力解决支出项目基础资料收集、资金拨付通道协调等具体问题。充分认识新形势新变化,明确自身定位,根据不同发展阶段选择科学的融资战略,对债务结构和融资成本进行合理确定,选择正确的筹资方式,适机筹资,加大筹融资监控力度。

  正确处理三个关系。坚持优化管控,科学制定职责界限。首先,要处理好国有资本投资运营公司与政府的关系。国有资本投资运营公司根据授权自主开展国有资本运作,贯彻落实国家战略和政策目标,定期向政府报告年度工作情况,及时报告重大事项,政府直接对国有资本投资运营公司进行考核和评价。国资委作为政府工作部门,根据政府授权代表政府依法履行出资人职责,专司国有资产监管。国资委有责任根据法律法规规定的权利、义务、责任,调整完善出资人监管权力和责任清单,健全监管制度体系。国有资本投资运营公司是国有独资公司,依法自主开展国有资本运作,隶属于国资委管理。

  其次,处理好国有资本投资运营公司与国有企业集团的关系。国有资本投资运营公司是国有资本市场化运作的专业平台,不从事具体的生产经营活动,对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益。

  第三,处理好国有资本投资运营公司与国有企业监督的关系。国有资本投资运营公司的核心业务是投资,必须完善对国有资本投资运营公司的监督体系,整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制。对国有资本投资运营公司领导人员廉洁从业、依法履职等进行监督,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管,形成内部常态化监督审计机制和信息公开制度。从严落实《中国问责条例》等规定,加大对企业党委和党员领导干部履行管党治党政治责任不力问题的问责力度,严肃查处违纪违法问题,通过深入推进党风廉政建设和反腐败斗争持续正风肃纪、防范风险,使企业在健康轨道上有序发展。

  本文为2022年度全省党校系统决策咨询课题阶段研究成果,课题编号2022KTSJ12

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